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    杨燕青:为什么添征关税是糟糕的政策安排?

    2018年3月,美国贸易代外办公室(USTR)公布了针对中国的“301调查”的最闭幕果,并以此为按照发首了针对中国以关税为主要工具的贸易冲突。截至现在,美国已对中国2500亿美元的出口商品添征了25%的关税,另有约3000亿美元的商品是否添征关税还在不决之中。

    在中美正在演进的围绕贸易和科技的竞争冲突中,关税在美方的政策工具箱中扮演了举足轻重的角色。然而,不论从理论照样实证角度来看,增补关税壁垒在当代经济的语境中,都是一个相等矮级和极其糟糕的政策安排。

    1.国际贸易理论共识

    基于昔时200年的国际贸易和投资实践,当代国际贸易理论成功地论证了全球周围内经济学家已经将其理解为常识的几个基本结论:

    第一,赫克歇尔—俄林理论(H-O)及其发展学说认为,资原形对裕如的国家出口分歧/同。栽产品中资本浓密的高质量品栽,做事力相对裕如的国家则出口分歧/同。栽产品中做事浓密的矮质量品栽,从而形成产业间和产业内的贸易模式。

    第二,萨缪尔森(Samuelson)在H-O模型的基础上,论证了国际贸易对各国收好差距的影响,赫克歇尔—俄林—萨缪尔森模型(H-O-S)认为,商品解放贸易将实现世界周围内生产和资源的有效配置。

    第三,和跨国公司全球配置资源相关,罗默(Romer)的“干中学”模型表现,技术挺进和技术外溢亲昵相关,即国际贸易和国际投资自然输入了技术要素。后来克鲁格曼(Krugman)又论证,若引进国将外溢国的技术用于比较上风产业,则对两国均有利。

    不过,在上一轮全球贸易投资的迅猛挺进中,也展现了由于可贸易部分(tradable)和不走贸易部分(non- tradable) 之间做事生产率和回报。差距拉大而导致的收好分配差距拉大,这为金融危境之后全球周围内反全球化和民粹主义的崛首挑供了优厚的土壤。在这个过程中,全球政策制定者在收好分配和组织改革等方面的短视、自大、无能和不行为是最大的罪魁。

    2.关税并非中美贸易失衡的主因

    在云云的大背景下,美国这一届当局将中美之间的贸易顺差行为对华政策的首点和中间。

    按照中国海关总署的数。据,截至2018年,中国对美国出口商品4798亿美元,向美国进口商品1554亿美元,中美贸易顺差为3244亿美元。

    而按照美国普查局的数。据,2018年特朗普当局最先针对中国商品添征关税,但昔时中美之间的贸易赤字却达到历史新高。2018年美国从中国进口约5395亿美元,向中国出口约1203亿美元,中美贸易差额挨近4192亿美元。

    原形上,中美之间的巨额贸易差额既意外味着美国益处的亏损,也不是关税程度的终局,这其实是由一系列全球经济金融的组织性因素和各国的宏不悦目因素所造成的。

    IMF(2019)测算了贸易成本、各国部分组成、宏不悦目因素等变量对双边贸易余额的影响。贸易成本变量包括关税以及其他政策相关的成本,宏不悦目因素包含两国的总产出以及总支付,各国的部分组成响应了做事力的国际分工,这将同。时影响两国的贸易总量以及分部分的贸易情况。

    测算终局表现(图1),在中美双边贸易中,关税等贸易成本对双边贸易余额的注释度很矮,远矮于宏不悦目因素对贸易余额的注释度。美国在1995年至2015年的分析终局表现,中美之间的贸易差额是宏不悦目因素的终局:美国国内的宏不悦目因素是导致美国贸易反差的主要因素,即美国的国内支付总额要远超过其国内产出,所以美国只能从贸易友人那里进口商品。与美国相背,中国国内宏不悦目因素都是贸易顺差的因为,这响应了中国的国内产出要广大于国内支付。

    由此可见,一国的贸易失衡主要与该国在生产和消,耗上的走为相关,议定关税办法来调整贸易余额的做法既异国凶果也不明智。正如中方不久前发布的《关于中美经贸摩擦的原形与中方立场》白皮书(下称“白皮书”)所阐释的那样,中美贸易差额是蓄积率(图2)、国际分工和跨国公司生产组织、美方出口约束和美元是国际贮备货币等因素综配相符用的终局。

    3.全球价值链是各国按照先天上风配置资源的终局

    在昔时二十年全球化背景下形成的贸易和投资解放化是基于各国比较上风下的相符理分工,有利于挑高全球的资源配置效率和消,耗者福利。随着贸易成本的消,极,各国按照本身的比较上风,选择生产拿手生产的商品,最后形成国际分工并分得全球产业和价值链上的益处。

    按照IMF基于OECD TiVA数。据库的测算(图3),中国、韩国、德国和墨西哥等国在制造业周围具有比较上风,并在近年来进一步巩固了本身的比较上风;而英国、美国和印度等国进一步巩固了本身在服务业的比较上风;在高科技制造业周围,日本、韩国、德国以及墨西哥不停维持着本身的比较上风,中国则在二十年间挺进隐晦,从异国比较上风上升至具有清晰比较上风。

    美国当局以关税壁垒为办法,期待推动美国已经不具竞争力的产业(例如钢铁制造业)回流美国,由于违背基本经济学原理,很难奏效,即便在短期和幼周围内靠压力和专门规政策有所奏效,对永远的产业竞争力也只会有害无好。

    4.关税将损坏中美两国消,耗者福利

    隐晦,美国当局的关税政策以及由其引首的中国反制政策都会转折中美的进出口格局(图4、图5),而关税成本将转嫁给美国消,耗者(图6),降矮消,耗者福利,甚至组成通胀压力。IMF经济学家欧金尼奥•切鲁蒂(Eugenio Cerutti)等人(2019)在近期的一篇博文中指出,中美之间的主要贸易相关不光损坏了两国的生产商,同。时也对两国的消,耗者产生负面影响。在美国对中国出口商品征收三轮关税之后,这些商品的出口添速均隐晦消,极。同。时,固然进口公司能够牺牲了一些收好率,但关税的大片面义务仍将被转移给消,耗者。按照纽约联储、普林斯顿大学和哥伦比亚大学的保守推想,2018年美国的关税政策使美国消,耗者亏损起码69亿美元。

    出于对美国当局关税政策的反制措施,中国当局也对600亿美元的美国出口商品添征关税,其中农产品是中国添征关税的主要周围,而农业州也是2016年特朗普当选美国总统的主要票仓。按照美国媒体的报。道,自关税添征以来,明尼苏达等美国农业州出口骤降,农民休业人数。急速上升,这使得特朗普当局不得不仰仗财政拨款来进走资助,进一步扭弯农产品市场。

    5.美国的国内收好分配题目无法用关税解决

    如同。中方不久前发布的白皮书所引用,张智威等人(2018)议定美国当局经济分析局(BEA)的数。据进走中美两国商业益处周围的测算,2015年美国企业在中国的总出售额为3720亿美元,其中美国企业在中国的子公司出售额为2320亿美元;中国企业对美国出售额为4020亿美元,其中中国企业在美国的子公司出售额仅为100亿美元;2015年,在中美企业的相互出售中,美国赤字为300亿美元。这些钻研外明美国在中国的商业益处要远广大于美国对中国的出口,并且从企业总出售额来衡量,中美之间的不屈衡已得到了修整,现在中国和美国企业各自从对方市场获得的益处基本是对等的。

    在中国不息对外盛开市场的过程中,美国跨国企业在中国取得了重大的益处。全球化带来的就业迁徙及国内益责罚配不均的题目(图7),答议定美国国内财税政策以及组织性改革来解决。不议定税收政策进走二次分配或出台挑高做事者技能的组织性改革政策,而寄期待于挑高关税来解决题目,是本末倒置的做法。

    6.关税将对全球价值链产生负面影响

    在全球的科技产业价值链高度分工、周详交织的背景下,美国当局试图堵截全球产业和技术链分工的强制措施,不光会厉重影响相互依存的中美科技企业本身,更会损坏全球技术价值链,扰动金融市场,降矮全球周围内的科技产业的资源配置效率,窒碍全球周围内的科技创新动力。

    以华为为例,由于美国当局走政命令的请求,美国公司不及向华为供货,也会受到商业上的亏损。在这些公司中,Qorvo(威讯)受到影响的收好占比将达到10%以上,Qualcomm(高通)、Broadcom(博通)等公司受到影响的收好占比也将达到5%以上(图8)。

    此外,IMF(2019)在今年的全球经济展看中指出,关税壁垒与全球价值链的参与程度呈反向相关,关税壁垒上升将使全球陷入珍惜主义的阴影(图9)。在昔时二十年的全球化进程中,不论是发达国家照样新兴市场的关税壁垒都隐晦消,极,这带动了各个国家在全球价值链上的参与度,强化了国际分工与配相符,也带动了全球经济的发展。

    而关税的添征将导致和添速全球价值链的断裂和转移。按照瑞银集团(UBS)今年2月公布的一份针对日本、韩国和中国台湾企业高管的调研通知表现,参与调研的450位高管中有82%外示所在企业已经或者将要把片面制造业产能迁徙出中国大陆(正在转移为46%,将要转移为36%),固然贸易冲突不是唯一因为,但隐晦添速了这一进程。

    IMF的最新模拟模型表现,在中美通盘贸易添征25%的情形下,中国电子产品和其它制造业出口至美国市场的增补值将转移至亚洲和美墨添等地区。在电子和机电产品的对美出口中,中国的市场份额将从第1位降至第4位(22%降至11.5%),东亚、墨西哥和添拿大将占有异日美国市场份额的前三名。

    7.关税将对全球经济产生负面影响

    关税不光对全球价值链造成影响,也会对全球经济和各个国家的经济造成负面影响。IMF最新钻研表现,中美之间的贸易主要局势会导致全球经济在2020年0.5个百分点的亏损。

    原形上,随着各国在全球价值链上参与度的升迁,他们对关税转折也越敏感。现今关税上升1个百分点所带来的负面影响要远超于1995年。对德国、韩国、中国和日本这些国家来说,由于其制造业周围重大且和全球价值链深度融相符,所以这些国家的GDP受关税转折的冲击更为隐晦。

    IMF(2019)将关税分为四类:一是上游关税,即对上游中间品添征的关税;二是国内珍惜关税,即对会和国内产业形成竞争的进口商品征税;三是下游关税,即对出口商品添征的关税;四是转移关税,即贸易友人对除特定国家和走业之外的供答商添征的关税。当关税上升限制于中美之间的贸易去来时,上游关税和下游关税对中美均造成了负面冲击。由于中国是净出口国,所以中国受到的下游关税带来的抨击要更为厉重;美国由于从中国进口很众中间品,所以美国受到上游关税带来的抨击更厉重些。

    在此基础上,IMF还测算了在中美大周围贸易摩擦情境下,各国产出的转折。钻研终局外明,当中美发生大周围贸易摩擦时,中国、美国等全球众个国家都将遭受厉重的产出亏损。

    8.中国答制定怎样的关税政策?

    在美国添征关税的大背景下,中国的关税政策答当如何制定?

    从全球贸易格局的演变大趋势来看,现在全球关税程度处于历史矮点(图10),发达国家的名义关税程度矮于2%,新兴市场总体的名义关税约在6%,中国2017年固然名义关税程度在8%以上(2018有所降矮),但按照IMF的实际关税收好来看,中国由于存在大量关税减免,实际关税程度(关税收好/总进口)仅为2%,略高于美国和日本(图11)。

    中国正在进一步扩大盛开,进一步降矮关税和非关税壁垒。针对全球大片面国家和大片面周围逐步实现“零关税”并非遥不走期,相背,答尽快列入规划议程。

    (杨燕青系《第一财经日报。》副总编辑,刘昕系第一财经钻研院钻研员)

     


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